Żądanie złożenia przez mieszkańców deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez przetargiem Zgodnie z przepisami właściciel nieruchomości zobligowany jest do złożenia deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wzór w/w deklaracji stanowi akt prawa miejscowego i jest przyjmowany uchwałą Rady Miejskiej. Deklaracja zgodnie z art. 6n powinna wspomóc organy gminy w prawidłowym obliczeniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Nasz problem polega jednak na tym czy żądanie złożenia deklaracji przez mieszkańców przed przetargiem jest uzasadnione, skoro gmina nie zna faktycznej kwoty jaką będzie ponosić każdy mieszkaniec. Zgodnie z ustawą każdy właściciel nieruchomości, który złożyłby deklaracje przed przetargiem organizowanym przez gminę musiałby sam wymyśleć domniemaną kwotę, którą miałby ponosić na rzecz gminy. Z drugiej strony gmina przystępując do przetargu musi posiadać dane o ilości mieszkańców zamieszkałych na terenie wszystkich nieruchomości objętych systemem oraz proponowanych miejsc i ilości podstawianych pojemników na odpady komunalne, a tego typu informację można uzyskać jedynie przez deklarację właścicieli nieruchomości. W przypadku gdyby konieczne byłoby złożenie deklaracji przed przetargiem, czy właściciel nieruchomości, po przetargu powinien złożyć kolejną deklarację z kwotą ogłoszoną po przetargu. a) Czy gmina może żądać w deklaracji o wysokości opłat, podania przez właściciela nieruchomości danych osobowych wszystkich mieszkańców (czy jedynie ilości mieszkańców), b) Czy w przypadku gdyby możliwe było egzekwowanie od właścicieli nieruchomości podawania danych osobowych lokatorów, dane te mogłyby być ujęte w załączniku do deklaracji. Czy w przypadku zmiany danych ( zgodnie z ustawą w terminie 14 dni od zaistnienia tej zmiany) koniecznym byłaby zmiana całej deklaracji z załącznikiem czy też wystarczyłaby sama deklaracja z ujęciem zmiany w załączniku (Problem dotyczy np. wielolokalowej Spółdzielni Mieszkaniowej. Zarząd Spółdzielni będzie składał deklarację za swoich lokatorów, co oznacza że musiałby składać wiele deklaracji, bądź jedną z załącznikiem w którym ująłby wszystkich mieszkańców. W przypadku zmiany – problem byłby z każdorazowym drukowaniem pełnego załącznika (ponad 4000 lokatorów). Czy żądanie złożenia deklaracji przez mieszkańców przed przetargiem jest uzasadnione, jeśli gmina nie zna faktycznej kwoty jaką będzie ponosić każdy mieszkaniec? Odpowiedź eksperta: Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z brzmieniem art. 6m ust. 1 UCPG, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Przywoływany przepis wprost zatem stanowi, iż właściciel nieruchomości jest zobowiązany złożyć deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.Przy czym, w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy opłata ta stanowi co do zasady iloczyn jednej z wielkości określonych w art. 6j ust. 1 pkt. 1-3 UCPG oraz stawki opłaty (ustalonych przez radę gminy). Natomiast w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności (art. 6j ust. 3 w zw. z art. 6k ust. 1 pkt. 2 UCPG). W konsekwencji właściciel nieruchomości, aby móc dokonać prawidłowego wyliczenia zadeklarowanej wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi musi znać ustalone przez radę gminy stawki opłat za gospodarowanie tymi odpadami, które stanowią jeden z komponentów (iloczynów) niezbędnych do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym. Tym samym nie jest dopuszczalna sytuacji, w której - jak wskazano w pytaniu – „musiałby sam wymyśleć domniemaną kwotę, którą miałby ponosić na rzecz gminy”. Deklaracja ma bowiem na celu określenie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a nie zaś jedynie wskazanie danych o związanych z daną nieruchomością wielkościach określonych w art. 6j UCPG. Do obowiązków gminy należy natomiast określenie szacunkowej wielkości/zakresu zamówienia publicznego. Przy czym określając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina powinna wziąć pod uwagę: liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę, ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych, koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz przypadki, w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady nieregularnie, w szczególności to, że na niektórych nieruchomościach odpady komunalne powstają sezonowo (art. 6k ust. 2 UCPG). W mojej ocenie w sytuacji opisanej w pytaniu nie mamy do czynienia z nierozwiązywalnym dylematem co najpierw: jajko czy kura. Gmina określa szacunkowo przedmiot zamówienia publicznego uwzględniając kwestie, które wymieniłem w poprzednim zdaniu. Przystępując do organizacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego gmina tak czy owak ma obowiązek oszacowania kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia. Tą samą kwotę, którą gmina zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia, powinna zebrać od mieszkańców wnoszących opłaty. Nie ma tu więc sprzeczności. Na marginesie należy także zauważyć, że w razie niedoszacowania zakresu usług, prawo zamówień publicznych dopuszcza możliwość udzielenia tzw. zamówienia uzupełniającego do 50 % pierwotnego zamówienia. Przy czym niewątpliwie fakultatywna uchwała w sprawie odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2 UCPG) - w razie gdy gmina zamierza objąć systemem gospodarki odpadami komunalnymi również nieruchomości niezamieszkiwane przez mieszkańców, na których powstają odpady komunalne - powinna zostać podjęta przed uchwałami wskazanymi w art. 10 ust. 1 NOWELI. ad a. Jak zostało już wskazane powyżej właściciel nieruchomości zobowiązany jest złożyć deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przy czym w przypadku wyboru przez radę gminy metody jej obliczania według liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość wysokość przedmiotowej opłaty odpowiada iloczynowi tej liczby wskazanej przez właściciela nieruchomości oraz stawki opłaty określonej uchwałą rady gminy. Tym samym właściciel danej nieruchomość jest zobowiązany do wskazania w przedmiotowej deklaracji wyłącznie liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość, bez danych osobowych tychże osób. Przy czym zauważyć należy, iż w uchwale w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, rada gminy może określić wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji (art. 6n ust. 2 UCPG). Przy czym należy stwierdzić, iż w razie wyboru metody opartej na liczbie mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość (co nie jest tożsame z liczbą osób zameldowanych w danym lokalu), przedmiotowym dokumentem może być wykaz osób zamieszkujących daną nieruchomość, stanowiący załącznik do deklaracji. (TAK MIN. UCHWAŁA RADY GMINY GORLICE). Na marginesie należy też zauważyć, że co do zasady zarząd spółdzielni mieszkaniowej nie może składać deklaracji za swoich lokatorów, ponieważ ustawodawca dopuścił taką możliwość tylko i wyłącznie w odniesieniu do wspólnot mieszkaniowych funkcjonujących w oparciu o ustawę o odrębnej własności lokali. Kwestia ta była szerzej omówiona we wcześniejszych odpowiedziach, które są dostępne na www.prawosmieciowe.pl ad b. Jak wskazano powyżej, wykaz osób zamieszkujących daną nieruchomość może stanowić załącznik do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jak zaś stanowi art. 6m ust. 2 UCPG w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. A zatem w przypadku zmiany przykładowo liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość, stanowiącej podstawę ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi należy złożyć nową deklarację w wskazanym powyżej terminie. Przy czym należałoby uznać, iż w przypadku, gdy załącznik do deklaracji stanowi wykaz osób zamieszkujących daną nieruchomość liczący, jak w przypadku wielolokalowej Spółdzielni Mieszkaniowej wiele pozycji, wystarczające będzie złożenie nowej deklaracji oraz ujęcie zmiany w załączniku. Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, deklaracja o wysokości opłaty, wykaz osób zamieszkujących nieruchomość, wykaz mieszkańców