Określenie warunków i trybu składania deklaracji o wysokosci opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Zgodnie z art. 6n ust.  1 ustawy z dnia 13 września 1996 r.  o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji. W w/w artykulebrak wprost delegacji do możliwości określenia przez Radę gminy warunków i trybu składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Czy w związku z powyższym, Rada gminy będzie mogła mimo braku wyraźnej delegacji w ustawie  o utrzymaniu czystości i porządku w gminach określić warunki i tryb składania deklaracji  o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pomocą środków komunikacji elektronicznej? Odpowiedź eksperta: Zgodnie z brzmieniem art. 6n ust. 1 UCPG rada gminy (…) określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji. Rada gminy w przedmiotowej uchwale może określić również wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6n ust. 2 UCPG). Jak zatem podkreśla się w doktrynie art. 6n UCPG zobowiązuje radę gminy do wydania uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, która zawiera elementy: obligatoryjne, tj. takie, które muszą znaleźć się w uchwale: a) wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obejmujący: - objaśnienia co do sposobu wypełnienia deklaracji, - pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego, b) informacje o terminie i miejscu składania deklaracji, fakultatywne, tj. takie, które mogą (nie muszą) znaleźć się w uchwale, a zatem wykaz dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji (W. Radecki, Komentarz do art. 6n UCPG [w:] W. Radecki, Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz, opubl. Lex 2012). Powyższe elementy wyznaczają zatem zakres delegacji ustawowej co do określania przez radę gminy wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przy czym jak wprost wynika z brzmienia art. 6n ust. 1, ustawodawca nie zawarł w przywoływanym przepisie upoważnienia do określenia przez Radę gminy warunków i trybu składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W odniesieniu do składania deklaracji rada gminy powinna zaś w przedmiotowej uchwale w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie zawrzeć jedynie informacje o terminie i miejscu składania deklaracji. Przy czym jak wynika z dyspozycji art. 6m ust. 1 UCPGdeklaracja powinna być przez właściciela nieruchomości składa do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. Delegacji upoważniająca do określenia przez radę gminy warunków i trybu składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pomocą środków komunikacji elektronicznej nie została również zawarta w jakimkolwiek innym przepisie UCPG. W konsekwencji określenie przedmiotowej kwestii przez radę gminy stanowiłoby niedopuszczalne przekroczenie delegacji ustawowej. Akt normatywny wydany z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego nie spełnia konstytucyjnych przesłanek legalności (tak min. wyrok WSA we Wrocławiu z 21.03.2012 r., sygn. IV SA/Wr 743/11, opubl. Legalis). Przekroczenie delegacji ustawowej skutkuje zaś uchyleniem uchwały. Jak ponadto słusznie wskazał pytający w propozycji odpowiedzi na zadane pytanie, ustawodawca chcąc upoważnić radę gminy do określania warunków i trybu składania jakichkolwiek deklaracji  za pomocą środków komunikacji w przypadku zawiera odpowiednią delegację ustawową w przedmiotowym zakresie w danym akcie rangi ustawowej, jak przykładowo w przywoływanym przepisie art. 6 ust. 14 ustawy z  dnia 12 stycznia 1991 r.  o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz. U. 2010 r. Nr 95 poz. 613 ze zm.). Wobec powyższe należy wskazać, iż z uwagi na brak w UCPG delegacji do określenia warunków i tryb składania deklaracji  o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pomocą środków komunikacji elektronicznej, rada gminy nie jest upoważniona do określenia przedmiotowych warunków w drodze uchwały. Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, sprawozdania, podmioty odbierające odpady komunalne,