Stanowisko w sprawie wymaganych uzgodnień w przypadku włączenia do regionu gmin spoza województwa Jakie są wymagane uzgodnienia w przypadku włączenia do jednego regionu gospodarowania odpadami gmin spoza województwa? Odpowiedź: Trzeba odróżnić: możliwość przekazywania sobie zadań w trybie porozumień, zasięg wojewódzkich planów gospodarki odpadami, możliwość utworzenia jednego regionu gospodarowania odpadami z udziałem gmin z sąsiadujących województw. Ad. 1. Województwo może powierzyć drugiemu województwo nawet opracowanie całego WPGO – na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy o samorządzie województwa, Ad. 2. Zgodnie z regulacją konstytucji I poglądem ugruntowanym w literaturze “akty prawa miejscowego obowiązują wyłącznie na obszarze działania organów, które je ustanowiły.” (Dorota Dąbek, Prawo miejscowe samorządu terytorialnego, Oficyna Wydawnicza Branta 2004, str. 72). Innymi słowy „terytorialny zasięg działania aktów prawa miejscowego jest ograniczony do obszaru jednostek, przez których organy zostały wydane.” (Z. Cieślak, I. Lipowicz, Z. Niewiadomski, Prawo administracyjne. Część ogólna. Warszawa 2000, str. 121). Oznacza to, że sejmik województwa A nie ma kompetencji prawotwórczej dla uchwalenia WPGO dla obszaru gmin s sąsiedniego województwa B. Nie może też uzyskać takiej kompetencji zawierając porozumienie. Ewentualne przeniesienie kompetencji do stanowienia prawa wymaga bowiem przepisu rangi ustawowej, takiego jak art. 3 ust. 2a UCPG: „W razie wykonywania przez związek międzygminny zadań, o których mowa w ust. 2, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku.” – choć pojawiły się także wątpliwości, czy ten przepis jest zgodny z Konstytucją. Z tych powodów w mojej ocenie przesłany projekt uchwały oraz projekt porozumienia jest niezgodny z prawem. Ad. 3. W literaturze został wyrażony pogląd co do dopuszczalności utworzenia jednego regionu gospodarowania odpadami z udziałem gmin z sąsiadujących województw (zob. J. Klatka, M. Kuźniak, Gospodarowanie odpadami komunalnymi. Poradnik dla gmin, LEX Warszawa 2012, str.22). Wymaga to „skorelowania” przez sąsiadujące sejmiki uchwał w sprawie wykonania WPGO w taki sposób, aby w uchwałach obydwu sejmików (z których każda obejmuje obszar całego ich województwa) te same gminy były wymienione jako wchodzące w skład danego międzywojewódzkiego regionu gospodarowania odpadami. Tak jak napisałem w Gospodarowanie odpadami komunalnymi. Poradnik dla gmin, LEX Warszawa 2012, str.22” – takie uzgodnienie nie stanowi porozumienia wojewódzkiego. Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, uzgodnienia, region gospodarowanie odpadami, gminy spoza województwa